裁撤部门！地方招商引资迎来巨变
时间：2024-08-07作者：
随着中国经济从高速增长进入中高速增长的新常态，传统的地方招商引资模式面临诸多挑战。
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《公平竞争审查条例》等陆续发布和实行，各地也正积极清理废止违规出台的税收返还优惠政策。以往各地青睐的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资开始退出历史舞台。系列新政策的实施，推动了地方政府招商方式的转变，从过去的依赖税收优惠和财政奖补转向更加注重营商环境优化、人才引进、产业升级转变。这些变化也进一步促使地方政府职能转变，专门的招商部门作为政府直接参与经济活动的机构之一，其裁撤与调整成为政府职能转变的重要一环。比如，有的地方成立专业的招商公司或引入第三方招商服务机构。在全国范围内，政府相关部门组织开展了一系列妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。据统计，2024年政府累计审查政策措施161.8万件，清理存量文件447万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件。这些数据表明，政府在推动公平竞争和市场环境优化方面采取了积极行动，招商部门的变革也是其中的一部分。据不完全统计，目前包括上海在内的60个左右的地区，已经清理废止违规出台的税收返还优惠政策。同时，上海、山东、江苏、安徽、重庆等已率先行动，撤销了政府内部的招商部门，并通过专业化的招商公司来承担这一职能。今年2月，“投资重庆”公众号突然宣布停用，启动关停注销程序。而这个公众号的运营主体就是重庆市招商投资促进局。据媒体报道，重庆市招商投资促进局职责划转，由市级有关行业主管部门分别承担，强化市经信委招商统筹、制造业招商、园区招商职责，市发改委战略新兴产业招商职责，市商务委现代服务业招商、外资招商职责。此外，重庆推进撤销原市招商投资促进局所属市招商投资促进中心，事业编制分别划入市经信委所属的市工业和信息化发展中心（重庆国际电子商务交易认证中心、智博会秘书处）、市发改委所属的市重大项目服务中心（市区域合作服务中心）、市商务委所属的市外商投资促进中心。之前重庆市委书记袁家军公开强调，要全力抓项目、抓产业链招商，加快项目投资放量，千方百计招引大项目。通过这一改革，重庆市希望实现招商工作的下沉与落地，提高招商项目的质量和效益。裁撤招商部门，实际上顺应统一大市场大势，影响也是较为正面的。对当地政府而言，一方面，可以提高政府的行政效率和资源配置效率，通过裁撤冗余机构，减少管理层级，可以加快决策速度，提高政策执行效率。另一方面，将招商职能划转至相关行业主管部门，可以实现资源的高效整合和精准对接，避免职能交叉和重复劳动。政府通过简政放权、优化营商环境等措施，为市场和企业提供更加公平、透明、可预期的竞争环境。例如，四川省大竹县在2024年上半年新签约项目62个，签约金额205亿元；商河县在实际使用外资和招商引资项目方面也取得了积极进展。一个月前，广州新成立市投资发展委员会办公室，并发布《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》，力图推动广州招商引资实现新跃升。从角色分工、主要职责到组织架构，不难发现，相比以往广州各层级招商部门的“各自为战”，这个新机构更强调系统、全面的招商“打法”。在发布的新政中，广州正谋划打造“1+3+3”联合作战招商体系，包括由广州市投资发展议事协调机构“抓总”，广州市投资发展委员会办公室、各区党委政府、广州市属国企招商平台3大招商主体“主战”，广州市行业主管部门、各类投资主体、招商中介机构3类协同主体“联动”，重构集成式体系化的招商格局。可以看出，广州招商引资思路的新发展方向：对于招商引资而言，吸引力不仅仅来源于提供优质的“新服务”，想要招引新兴赛道的关键产业，更离不开进一步打造公平、透明、高效的营商环境。不过，招商模式改革也可能带来一定的挑战。例如，如何确保招商工作的连续性和稳定性？如何避免职能划转过程中的混乱和推诿？这些都是需要各地政府认真思考和解决的问题。
